15.12.2014р. приміщенні виконавчого комітету міської ради (вул. Грушевського,21, каб.311) відбулося відкрите громадське обговорення (у формі круглого столу) проекту регуляторного акта – рішення міської ради «Про затвердження Концепції розвитку зовнішньої реклами в м. Івано-Франківську»
Ініціатор проведення – департамент містобудування та архітектури.
Організатор проведення – відділ підтримки та розвитку підприємництва управління економічного та інтеграційного розвитку виконавчого комітету міської ради.
ПРИСУТНІ: перелік учасників відкритого громадського обговорення наведено у додатку.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ: обговорення проекту регуляторного акта – рішення міської ради «Про затвердження Концепції розвитку зовнішньої реклами в м. Івано-Франківську»
ВИСТУПИЛИ:
В. Гайдар – директор Департаменту містобудування та архітектури, головний архітектор міста Івано-Франківська:
повідомив присутнім, що це вже друге громадське обговорення проекту Концепції розвитку зовнішньої реклами (надалі – Концепція). Були враховані пропозиції та зауваження, висловленні в ході попереднього відкритого громадського обговорення. Зауваження стосувались економічного та юридичного обґрунтування Концепції. Стосовно економічного обґрунтування концепції, то фактичне економічне обґрунтування може бути надане після інвентаризації існуючої реклами. Потім буде розроблена схема розміщення реклами для кожної вулиці у відповідності до зазначеної концепції. Щодо юридичного обґрунтування, то концепція формує єдині правила, тобто кожен інший нормативний акт буде приводитись у відповідність до цієї концепції. Зауваження щодо Концепції від фінансового управління чи юридичного відділу департамент містобудування та архітектури не отримував.
Зазначив, що останні роки характеризуються інтенсивним зростанням ринку реклами. Засоби зовнішньої реклами на території міста розташовані нерівномірно. Вони зосереджені переважно в місцях концентрації населення та інтенсивного руху транспорту, тобто в межах центральної частини міста, прилеглих територіях до залізничного вокзалу, автостанцій, торгових центрів, скверів історико-архітектурної зони, в межах червоних ліній магістральних доріг. Хаотичне розміщення зовнішньої реклами на території міста, без належного урахування оточення, характеру архітектури забудови, природного ландшафту, призвело до перенасиченості міського середовища та знизило якість його сприйняття в цілому.
Зауважив, що в історико-архітектурній зоні:
- фасади пам’яток архітектури перенасичені рекламними засобами;
- не враховуються відстані до охоронних зон пам’яток архітектури;
- більшість вітрин не відповідає певним художньо-естетичним вимогам: великі яскраво-крикливі площини реклами руйнують загальне гармонійне членування та однорідний колір цілого будинку, псують вигляд вуличного простору;
- перенасичені рекламними конструкціями сквери та пішохідні зони;
- має місце практика застосування підприємцями переносних конструкцій, чим порушується рішення виконавчого комітету міської ради від 28.01.2009р. № 37 «Про заборону встановлення переносних рекламно-інформаційних щитів на пішохідних доріжках, тротуарах та площах м. Івано-Франківська»;
- порушується рішення виконавчого комітету міської ради від 14.09.2011р. № 543 «Про впорядкування розміщення рекламних конструкцій в центральній частині м. Івано-Франківська» щодо заборони розміщення рекламних конструкцій площею більше 3,0 м2; 19
- не використовуються художньо-декоративні властивості зовнішньої реклами у формуванні образної характеристики історичного центру.
Метою проекту рішення є:
- формування єдиної міської політики у сфері зовнішньої реклами;
- визначення пріоритетних завдань при формуванні зовнішньо-інформаційного рекламного оформлення центральної частини міста та строків їх реалізації;
- впровадження нового принципу при зонуванні розміщення зовнішньої реклами в місті, який передбачає визначення формату рекламних засобів для кожної зони та врахування архітектурного середовища міста Івано-Франківська;
- налагодження взаємодії органів місцевого самоврядування та операторів рекламного ринку у напрямі підвищення ефективності використання території міста Івано-Франківська при розміщенні рекламних засобів;
- створення сприятливих економічних умов для залучення інвестицій у рекламну галузь;
- створення мережі засобів зовнішньої реклами, призначених виключно для розміщення соціальної реклами.
Розповів присутнім про принципи пропонованого зонування розміщення зовнішньої реклами на території міста Івано-Франківська.
ОБГОВОРЕННЯ:
М Головатий – краєзнавець:
попросив уточнити доповідача, чи охоплюються цією Концепцією вивіски.
В. Гайдар:
відповів, що питання розміщення вивісок у м. Івано-Франківську регламентоване окремим рішенням виконавчого комітету «Про порядок розміщення вивісок в місті Івано-Франківську»,тобто не охоплюються Концепцією.
О. Петечел – помічник депутата Івано-Франківської міської ради:
зауважив, що презентація проекту Концепції містила інформацію щодо вивісок. Запитав, чи включає дана Концепція регламентацію вивісок?
В. Гайдар:
відповів, що Концепція включає й ті вимоги, що існують для вивісок, проте на разі мова йде про нерегламентований сегмент рекламного бізнесу – зовнішня реклама.
В. Кушнір – депутат Івано-Франківської міської ради:
зазначав, що потрібно заборонити розміщення реклами на пам’ятках архітектури та чітко визначити де, та яку рекламу можна розміщувати.
В. Гайдар:
відповів, що відповідно до законодавства України розміщення реклами на пам’ятках архітектури є забороненим. Зазначив, що у відповідності до схеми розміщення зовнішньої реклами чітко видно, де рекламу розміщувати заборонено.
І. Шведюк – голова обласного відділу Союзу українок:
звернула увагу на латинізованість реклами.
В. Шахоріна – директор КП «Івано-Франківський міський рекламно-інформаційний центр»:
відповіла, що у відповідності до закону України «Про засади державної мовної політики» реклама може бути будь-якою мовою. Закон України «Про рекламу» не містить вимог до змісту реклами та не забороняє рекламу іноземними мовами, якщо вона не суперечить вимогам даного закону.
Б.Губаль – професор кафедри дизайну та теорії мистецтв ПНУ ім. В. Стефаника:
зазначив, що до зовнішньої реклами відносяться об’ємно-просторові композиції, об’ємно-просторові конструкції, вивіски на трасах та фасадах будинків. На разі розмова йде лише про об’ємно-просторові конструкції, чому ми говоримо про всю зовнішню рекламу. Запитав чим обумовлена площа реклами в форматній зоні І до 3,0 кв.м.
В. Гайдар:
відповів, що в Концепції йде мова про всю зовнішню рекламу, за виключенням вивісок, оскільки вони регламентовані.
В. Гошовський – ГО «Тепле місто»:
зазначив, що існують правила, на основі яких має здійснюватись розміщення вивісок.Однак, їх не всі дотримуються. Вважає правильним прийняття Концепції.
О. Петечел – помічник депутата Івано-Франківської міської ради:
запропонував внести в існуючі правила зміни щодо обов’язковості очищення вулиць міста від незаконно встановлених рекламних конструкцій.
Запитав, як місто буде компенсувати недоотримані кошти до міського бюджету за встановлення реклами в центральній частині міста у разі прийняття Концепції?
В. Гайдар:
відповів, що Концепція передбачає можливість існуючих дозволів на розміщення реклами або альтернативне місця для її розміщення або альтернативний формат реклами в залежності від того в яку форматну зону потрапляє рекламна конструкція.
В. Галалаєв – директор ПП «Олімп Інтермедіа»:
запитав, чи існує механізм компенсації за перенесення рекламної конструкції в інше місце?
В. Гайдар:
відповів, що після закінчення терміну дії дозволу на розміщення рекламної конструкції, департамент містобудування та архітектури буде пропонувати альтернативне місце для встановлення рекламної конструкції, якщо вона потрапляє у 0 форматну зону.
Г. Бурлака – ГО «Тепле місто»:
запитала стосовно:
– строків виконання вимог Концепції?
– як визначались форматні зони в Концепції?
– яка цільова аудиторія реклами?
В. Гайдар:
відповів, що після затвердження сесією міської ради Концепції, будуть затверджуватись схеми розміщення реклами. Фактично після затвердження схем необхідно привести у відповідність до них рекламні носії у 0 та І форматних зонах за 6 місячний термін, ІІ, ІІІ, ІV форматні зони – за 1 рік. Зауважив, що діючі дозволи діють до завершення їх строку, а потім всі рекламні конструкції будуть демонтуватись у 6 місячний термін із визначенням альтернативного місця для встановлення. Щодо критеріїв встановлення форматних зон у Концепції – у відповідності до сформованих історичних архітектурних ансамблів та щільності забудови. Щодо цільової аудиторії, то встановити її неможливо, департамент містобудування та архітектури не може контролювати зміст реклами.
І. Шевчук – представник ТзОВ «МРІП «Ратуша»:
запитав, яким чином розроблялась Концепція, якщо законодавством не передбачений такий формат рішень? Чому не роблять інвентаризацію перед затвердженням Концепції?
В. Гайдар:
відповів, що справді законодавство не передбачає такого формату як концепції, проте органи місцевого самоврядування, згідно із законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», мають право на розробку такого типу документів. Стосовно інвентаризації, то немає значення, буде вона відбуватись до чи після прийняття Концепції, оскільки робота по демонтажу незаконно встановлених вивісках та рекламі має відбуватись постійно. Проте, даним питанням департамент містобудування та архітектурине займається.
Д. Квасов – представник територіальної громади м. Івано-Франківська:
запитав, хто займається демонтажем незаконно встановлених рекламних конструкції?
В. Гайдар:
відповів, що демонтажем незаконних рекламних конструкції займається КП «Івано-Франківський міський рекламно-інформаційний центр».
М. Попадинець – директор ПП Попадинець М. Р:
зауважив, що світлодіодні екрани, які знаходяться у центральній частині міста, та які є намір перемістити, одночасно із комерційною рекламою транслюють велику кількість соціальної реклами абсолютно безкоштовно.
М. Федорків – громадський активіст:
подякував власникам світлодіодних екранів за їх соціальні ініціативи, проте зауважив, що звук в рекламах надто гучний. Це створює дискомфорт для пересічних мешканців міста та, фактично, унеможливлює відпочинок у центральній частині міста.
О.Шаблевський – ДП «БігБорд»:
запитав, яка кількість ДТП трапились з вини рекламних конструкцій?
В. Царьов – старший інспектор УДАІ УМВС в Івано-Франківській області:
відповів, що складно назвати кількість ДТП, виною яким стали рекламні конструкції, проте деякі труднощі дорожньому руху вони створюють, оскільки часто встановленні з порушенням норм ДСТУ та правил дорожнього руху стосовно відстані до проїжджої частини.
Є. Романишин – заступник голови ОО ВУТ «Просвіта»:
запитав:
– чи не проти власники світлодіодних екранів демонструвати антирекламу пива?
– чому немає комунальної реклами?
М. Попадинець – директор ПП Попадинець М. Р:
відповів, що якщо дана антиреклама пива відповідає нормам встановленим в законодавстві України, то він готовий демонструвати її.
В. Гайдар:
відповів, що всі рекламні конструкції в приватних руках, тому навіть якщо хтось захоче продати цю конструкцію, місто не має коштів, щоб її викупити.
М. Федорків – громадський активіст:
запитав, чи є власністю підприємців земельна ділянка під рекламними конструкціями?
В. Гайдар:
відповів, що земля не виділяється, підприємцю надається дозвіл на користування земельної ділянкою її власником чи землекористувачем.
Т. Лялик – ГО «Туристсько-краєзнавча спілка»:
запитав:
– яким чином буде врегульовано розміщення реклами на Привокзальній площі?
– чи будуть контролюватись наближеність реклами до культових споруд та її зміст?
– як боротись із рекламою, розміщеною під час рекламної кампанії? Запропонував узгодити із штабами партій дії щодо зняття реклами в ніч з п’ятниці на суботу перед виборами.
В. Гайдар:
відповів, що будівля залізничного вокзалу є пам’яткою архітектури, тому на ній заборонено розміщувати будь-яку рекламу, а Привокзальна площа – І форматна зона, тобто площа реклами там не повинна перевищувати 3,0 м2. Контроль за рекламою здійснює КП «Івано-Франківський міський рекламно-інформаційний центр». Порядок про демонтаж є чинним і його потрібно виконувати.
О. Петечел – помічник депутата Івано-Франківської міської ради:
запропонував, здійснювати демонтаж і тим самим унеможливлювати незаконне встановлення реклами, в результаті чого відпаде необхідність в Концепції.
В. Гайдар:
наголосив, що контроль за встановленням реклами та її демонтажем займається КП «Івано-Франківський міський рекламно-інформаційний центр», тому він не може компетентно відповісти на дану пропозицію.
В. Кушніренко – представник політичної партії «Воля»:
вніс пропозицію щодо об’єднання КП «Івано-Франківський міський рекламно-інформаційний центр», департаменту містобудування та архітектури, громадських організацій та небайдужих громадян для боротьби із незаконною рекламою.
В. Гайдар:
наголосив, що протягом одного місяця можна подавати пропозиції щодо удосконалення проекту Концепції. Вони будуть розглянуті та по можливості враховані.
За результатами обговорення розробнику регуляторного акта рекомендовано опрацювати пропозиції та внести зміни в проект рішення.