Нещодавно  у  місцевих ЗМІ було опубліковано матеріал про те, що Верховний Суд України розглянув у касаційному порядку адміністративну справу за позовом Рудика Я.Б. до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та визнав, що влада міста, в особі Управління з питань державного будівельно-архітектурного контролю, допустила протиправну бездіяльність.

Вважаємо за потрібне роз'яснити цю ситуацію:

Мова йде про судову справу щодо здійснення самочинного будівництва  (реконструкції) житлового будинку по вул. Павлика, 6 в м. Івано-Франківську.

 Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021р. у справі №300/3178/20 адміністративний позов Рудика Яреми Богдановича до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державна інспекція містобудування України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій задоволено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021р. апеляційну скаргу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задоволено, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021р. в справі №300/3178/20 скасовано.

Однак, постановою Верховного Суду України від 15.07.2021р. у справі №300/3178/20 скасовано постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021р., а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.01.2021р. залишено в силі, таким чином визнано бездіяльність протиправною та зобов`язано Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради  здійснити необхідні дії та фіксацію факту щодо встановлення винних осіб у здійсненні самочинного будівництва (капітальної реконструкції) житлового будинку по вул.Павлика, 6 в м.Івано-Франківську за наслідками чого вжити заходів державного реагування (контролю) в межах компетенції передбаченої Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Зауважимо , що на момент здійснення вищевказаного будівництва (капітальної реконструкції), було зупинено дію постанови КМУ від 23.05.2011 №553 «Про затвердження заходів державного архітектурно-будівельного контролю», якою керується орган держархбудконтролю у своїй діяльності.  З 18 березня 2020 року  і до грудня 2020 року здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, зокрема, планових та позапланових перевірок було неможливим!       

У судовій практиці відсутній правовий висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити виконавчими органами з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад дії, визначені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», в умовах ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції України та утворення Державної інспекції містобудування України.

Наявна тільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2020р. у справі № 640/11567/20 (якою встановлено, що дії органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо не проведення перевірок є правомірними, а відновлення заходів державного архітектурно-будівельного контролю можливе після початку функціонування Державної інспекції містобудування. Станом на час розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій, і написання відзиву на касаційну скаргу Державна інспекція містобудування не розпочала своє функціонування з огляду на відсутність заповнення 30 % вакансій, таким чином визнано), що суперечить єдиній в Україні постанові Верховного Суду України від 15.07.2021р. у справі №300/3178/20 (якою визнано дії органу держархбудконтролю протиправними та про достатність наявності даних ЄДР, що Державна інспекція містобудування України зареєстрована як юридична особа для виконання функцій та повноважень, в т. ч. державного архітектурно-будівельного нагляду).

Слід відзначити, що дію постанови КМУ від 23.05.2011 №553 «Про затвердження заходів державного архітектурно-будівельного контролю», якою керується орган держархбудконтролю у своїй діяльності відновлено 30.12.2020р. на підставі постанови КМУ від 23.12.2020р. №1340 «Деякі питання функціонування органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду».

Не очікуючи рішення ні апеляційної,  ні касаційної інстанцій, на підставі звернення гр. Рудика Я.Б. від 12.01.2021 № Р/1 та у відповідності до абз. 8 п. 7 Порядку № 553, Управлінням 21.01.2021р. організовано перевірку дотримання вимог містобудівного законодавства на об’єкті «Реконструкція з надбудовою житлового будинку №6 по вул.Павлика в м.Івано-Франківську».

Фактично виконання рішення касаційної інстанції проводилось ще у січні 2021 року. Працівниками Управління при неодноразових виходах на вищевказаний об’єкт спільно з працівниками КП «Муніципальна інспекція «Добродій», а також в присутності представниці заявника Рудик О., провести перевірку було неможливо у зв’язку з відсутністю суб'єктів містобудування. У силу дії абз. 1 п. 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

З огляду на відсутність документів дозвільного характеру та самовільним виконанням будівельних робіт, Управлінням ще у жовтні 2020 року направлено листа до Івано-Франківського відділу поліції ГУ НП в Івано-Франківській області про вжиття дій щодо зупинення виконання будівельних робіт на вул.Павлика, 6 в м.Івано-Франківську та встановлення винних осіб. Також в Управлінні ДАБК наявна інформація про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна за вищевказаною адресою без відповідних документів дозвільного характеру, що свідчить про наявність можливих ознак кримінального правопорушення. У зв'язку з цим Управлінням було направлено листи в Івано-Франківську місцеву прокуратуру та міський відділ поліції з метою відповідного реагування.

Інформуємо, що Виконавчий комітет бере участь у ще одній судовій справі №344/14718/20, що розглядається Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області про визнання незаконним та самочинним будівництва по вул. Павлика, 6 в м.Івано-Франківську, зобов’язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди. В період від 04.11.2020 року до 16.08.2021року триває тільки підготовче засідання. В силу наданих повноважень виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради підтримує позовні вимоги позивачів щодо визнання незаконним та самочинним будівництва (реконструкцію) житлового будинку №6 по вул. Павлика в м.Івано-Франківськ та зобов’язання власника житлового будинку демонтувати добудову третього поверху із мансардою в житловому будинку№6 по вул.Павлика в м.Івано-Франківськ.

Звертаємо увагу, що позиція Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо виконання будівельних робіт по вул.Павлика 6 в м.Івано-Франківську, є незмінною – фіксація факту самочинного будівництва та притягнення винних осіб до відповідальності!